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松江区教育局印发《关于进一步规范松江区民办托幼机构办园行为的实施意见(试行)》的通知

索取号:SC4301001-2018-001   发布日期:2018-01-05 16:48:00


 

 

沪松教〔20184

 

 

各民办托幼机构:

现将《关于进一步规范松江区民办托幼机构办园行为的实施意见(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

附件:《关于进一步规范松江区民办托幼机构办园行为的实施

意见(试行)》

 

 

上海市松江区教育局

201815

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步规范松江区民办托幼机构办园行为的

实施意见(试行)

 

为进一步加强我区民办托幼机构管理,规范民办托幼机构办学行为,提高民办托幼机构保教质量,促进民办学前教育事业持续、健康发展,全面贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔201681号)、《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》(沪府发〔201794号)、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》等法律法规,现就进一步规范民办托幼机构办园行为提出以下意见,请结合实际认真贯彻执行。

一、加强党对民办托幼机构的领导

认真贯彻落实十九大精神,加强党的建设,坚持同步谋划、同步设置、同步开展的“三同步”原则。加强民办托幼机构党建工作,健全双向进行、交叉任职、重大事项要征得党组织同意等党组织参与决策制度,不断加强改进民办托幼机构思想政治教育工作。民办托幼机构的党组织建设、党对民办托幼机构的领导将作为民办托幼机构许可登记、年度检查、评估考核、管理监督的必要条件和必查内容。

二、严格落实分级管理职责

(一)强化主管部门职责

教育部门是民办托幼机构的主管部门,负责贯彻民办学前教育的有关政策与法规,制定有关民办托幼机构的管理制度、考核标准、评估制度及各类人员资格审定等制度。区教育局相关机关科室及直属事业单位要进一步强化对民办托幼机构的管理与指导,落实具体工作措施和工作人员,严格按要求进行过程监管,强化科室间的协调配合,全面规范我区民办托幼机构办园行为。

区教育局职成教科牵头建立联合审批制度,进一步完善民办托幼机构审批程序与指标,强化审批管理,严把准入门槛;区托幼办牵头进一步完善民办托幼机构内涵发展管理体系,强化办园质量、管理水平的日常监管与指导;区未保办牵头进一步加强民办托幼机构安全管理;区教育督导部门牵头组建督导队伍对民办托幼机构进行挂牌督导;区教育局民办教育管理服务中心强化对办园质量低下的民办托幼机构进行专项治理。

(二)强化属地化管理职责

进一步明确各街镇教育管理部门在民办托幼机构管理中的职责,增强属地化管理意识,加大管理力度,优化管理措施。根据法律法规和规范要求,各街镇对辖区内的民办托幼机构应合理设点布局;深入排查民办托幼机构及周边存在的各类安全隐患,结合“五违四必”等专项行动,有效推进周边环境综合整治。

区托幼办根据公、民办托幼机构阶段发展实际,深化公、民办托幼机构结对联动管理机制,形成结对全覆盖、指导全方位格局。各公办托幼机构对结对民办托幼机构履行安全管理、园务管理、队伍建设、课程建设等方面的传、帮、带职能,履行问题上报反馈及指导改进职责,切实督促与指导民办托幼机构规范办园行为。

三、严格执行办园基本标准

(一)严格执行办园场地建设标准

为保障幼儿在园期间活动安全,按照上海市幼儿园办园基本要求的相关规定,民办托幼机构必须设置在安全区域内,幼儿活动面积应与人数相匹配。严禁在污染区、危险区、噪音大的区域附近设置托幼机构。园舍必须符合安全要求,无危房、危墙;必须符合消防要求,配备足够的防火设施、设备;必须符合封闭式办园的要求,有围墙、大门,独门独院,为建筑功能分区、出入口、室外游戏场地的布置提供必要条件。根据民办托幼机构实际情况,安装足够数量的监控设备;制定并落实监控管理制度,委派专人对监控设备进行定期维护保养,确保监控设施设备正常运行。

(二)严格从业人员资格和数量配备

从业人员资格和数量配备是幼儿园办园条件是否达标的基本条件,各民办托幼机构必须配备数量足够、结构合理、学历达标、具有良好职业道德的教工队伍。幼儿教师应严格按照《教师法》、《教师资格条例》和《幼儿园教师专业标准》要求,依法取得幼儿园教师资格证书和健康证,持证上岗。其他人员除持健康证上岗外,保健员应具有区级以上专业机构颁发的保健人员专业培训合格证明,保育员应具有保育员五级(初级)以上证书,营养员中至少有一人具有中式烹饪培训证明或厨工专业证书。

(三)完善内部管理体制

各民办托幼机构全面实行园长负责制或董事会领导下的园长负责制,架构内部管理网络,建立园务委员会,实行民主、公开的管理制度。根据各园所实际和《幼儿园章程》实施内部管理,制定发展规划与计划,建立健全相关管理制度,涉及消防、食品、交通、接送等安全管理制度,必须整理齐备并按规定上墙;建立完善的内部管理体制,明确各自工作职责,切实做到职责张贴上墙、责任落实到人。

四、严格各项安全工作要求

(一)校车安全要求

校车使用单位应认真落实《上海市校车安全管理规定》,指定专人负责校车安全管理,每天认真填写《松江区校车安全管理手册》(一车一手册)。定期组织校车管理人员、校车驾驶员及随车照管人员学习相关法律法规及政策,开展应急处置和应急救援知识技能的学习培训,尤其对校车驾驶员加强安全教育,严禁酒后开车、超载超速。校车运载过程中应当严格遵守有关规范要求,及时发现并消除各类安全隐患。

(二)消防安全要求

幼儿园作为消防安全重点单位,应当制定本单位消防安全制度、消防安全学期工作计划;按国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验、维修,确保完好有效;保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;组织防火检查,及时消除火灾隐患;有针对性地制定应急救援预案,并定期进行消防疏散演练。

(三)食品安全要求

建立健全各项食品卫生安全管理制度,配备通过培训并取得合格证书的食品卫生管理人员,定期组织从业人员进行食品安全法律法规和卫生职能培训,每年组织从业人员进行健康检查。食堂场所区域标志标识明显,采购、烹饪、清洗、留样等各项工作都应符合食品安全的法律法规和规范要求。

(四)应急预防与安全教育要求

区、园两级不断健全各类事故预防和应急处理程序及机制,不断完善应急预防工作网络,切实将责任落实到人。全面部署针对不同主题的应急演练,注意演练的安全性和实效性,切实做好演练相关资料的上报和保存。

结合实际,制订区级安全工作宣传教育计划,落实宣传教育措施,丰富安全工作宣传教育内容和形式。增强各类人员的安全意识,丰富各类人员的安全常识及相关技能。对开展的各类安全宣传教育活动要有资料、有记录,丰富完善安全管理工作档案。

五、严格教职工队伍建设

(一)规范教职工聘用制度

各民办托幼机构应严格遵守《中华人民共和国劳动法》,实行教职工聘用合同制,与教职工订立劳动合同,明确岗位职责,并根据规定为教职工缴纳社会保险。

各民办托幼机构应建立教职工档案制度,定期对工作人员持证情况进行督查,对无证或证件不符的要督促其通过考试与认定及时取得相关资格证书,限期内无法取得资格证书的一律不得续聘。

(二)加强师德师风建设

各民办托幼机构把师德师风建设作为全员培训的首要任务和重点内容,运用形式多样的教育手段,多渠道、分层次开展师德教育、法制教育及心理健康教育等活动,形成行之有效的教育机制。定期开展师德先进集体及个人评选、表彰等活动,大力宣扬优秀师德案例,营造良好的师德教育氛围。

进一步完善师德考评制度,将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、进修培训和评优奖励等重要依据。坚持师德承诺制度,实施师德“一票否决制”,强化师德约束。对师德表现不佳的教师及时劝诫,经劝诫仍不改正的,进行严肃处理。对体罚及变相体罚等严重失德行为、影响恶劣者,一律依照有关规定给予处分或按规解除聘用关系。

建立完善的师德建设监督网络,全面加强师德教育督查,整合社会各方力量,形成有效的师德建设监督机制。

六、严格规范园务管理

(一)规范招生管理

1.提前招生备案:各民办托幼机构将招生广告备案资料递交至区托幼办,完成备案后方可启动招生宣传等系列招生工作,招生宣传等事宜必须与招生广告备案内容一致。

2规范对外宣传行为:严格按照区教育局审批许可的名称进行对外宣传,不得为招揽生源随意更换园所名称,不得悬挂或张贴未经批准的机构名称误导家长,确需更换名称,必须报区教育局审批同意。

3.把准招生条件:不得突破招生条件底线,即:适龄幼儿父母一方必须持有《上海市居住证》(一年期)、在松常住或就业证明;不得招收超年龄或年龄不足幼儿入园;优先满足所处街镇内符合条件的幼儿入园。具体以每年的“松江区学前教育阶段招生工作实施办法”及相关工作要求为准。

4.严控班学额:严格按区教育行政部门要求控制各年龄段班学额,对于违规招生,当年办园质量年度检查结果直接认定为0分。

5.规范管理在园幼儿信息:建立在园幼儿信息管理制度,信息表设置要求以市“直报通”平台的“幼儿基本信息表”为基本模板进行整理。在园幼儿需重读的,需收取并存档两份证明:一是幼儿家长签字的重读申请;二是本市三级甲等及以上医院出具的医疗证明(证明孩子某方面发展滞后于同年龄幼儿)。

(二)规范财务监督管理

应依法建立财务、会计制度和资金管理制度,并按国家相关规定设置会计账簿,按规定履行收费报备制度和公示制度。教职工的伙食应与幼儿的伙食分开,收取的餐费、点心费要做到“收支平衡”,上下幅度控制在2%以内,每月必须向家长公布伙食帐目。严格执行按月收取保育教育费政策,不得以学期或者学年一次性收取保育教育费,应据实结算,多退少补。代办服务性收费必须坚持幼儿家长自愿和非营利原则,严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占代办服务性收费资金。

七、严格规范保育教育行为

(一)规范课程与教材实施

各民办托幼机构严格执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等有关规定,遵循“幼儿园一日活动皆课程”的原则,以幼儿为本,以游戏为基本形式,科学安排幼儿在园一日活动。

1.基础性课程需使用上海市二期课改配套的新课程教材,可适度采用园本化特色课程,基于民办托幼机构园所实际,基础性课程与特色课程之比须控制在7:3之内。

2.各民办托幼机构一律不得举办各类兴趣班、特长班等,不得向社会机构租借园(所)场地举办兴趣班、特长班等。

3.以上海市中小学(幼儿园)课程改革委员会办公室和上海市教育委员会基础教育资源中心印发的供本市托幼园所选用的教学资料目录》为依据,严格规范幼儿辅助用书选用、征订及使用工作,严禁使用盗版教材、劣质教材及与年龄特点不符的辅助读物。

4.严肃纠正小学化、放羊式倾向,不得使用小学教材,不得开展奥数、拼音、写字等小学化、学科化的教育,禁止从事违背教育规律的实验和活动。

(二)规范卫生保健要求

严格执行《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》,加强传染病预防控制和食品卫生安全工作。各民办托幼机构应安排具备相关资质的专业人员负责全园的卫生保健工作。如发生传染病疫情、食物中毒,托幼机构应当按照规定程序及时上报,按专业部门指导落实相关控制措施。

八、严格规范检查评估工作

(一)严格办园质量年度检查工作

加强民办教育管理机制建设,强化民办教育督导,主管部门与法人登记部门加强合作,完善民办托幼机构办园质量年度检查和年度报告制度。对民办托幼机构党组织建设、党对民办托幼机构的领导、办学指导思想、办学条件、办学形式、办学层次、专业设置、课程教材、招生规模、教育教学质量、依法办学、资产财务管理、校园安全稳定等方面的情况进行年度检查,引导民办托幼机构加强自身建设,提高办学质量。对办学条件较好、办学指导思想端正、社会信誉良好的民办托幼机构,予以表彰和奖励;对办学条件不足、管理混乱、教育教学质量低下、社会影响恶劣的民办托幼机构,按照《中华人民共和国民办教育促进法》相关规定及时停办或吊销办学许可证。

(二)落实办园质量等级评估工作

办园质量等级评定工作是我区提高民办托幼机构办园质量的重要途径之一。全区民办托幼机构须比照办园质量等级评定标准,结合自身实际,积极开展自查评估,及时补充并完善与申报等级标准不符的硬、软件设备设施及相关条件,充分发掘教师及园本特色资源,落实专人做好等级评定所需的各项筹备事宜及各类资料,确保顺利评定等级。

(三)落实年检、办园质量评估等公开、公示工作

切实推进民办教育信息公开,建立民办托幼机构信息强制公开制度及挂牌公示机制,设立信息公开监督电话:37736304。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的托幼机构及其举办者、负责人纳入“黑名单”。对民办托幼机构获得办学许可情况、办园等级及规模情况、收费标准、日常监督检查情况、年度检查结果以及对其违法行为进行处罚情况,通过政府及园(所)网站、信息公告栏、电子屏幕等场所和设施进行公开、公示。

九、加强执法检查与整治

(一)强化综合监管体系建设

切实加强与公安消防、市场监管、卫生、民政等部门在民办托幼机构行政审批、日常监管等工作中的合作,统筹协调各部门之间的监管力量,形成监管合力。区教育督导部门建立民办托幼机构挂牌督导及年度专项督导机制;区公安消防部门建立民办托幼机构年审制度,每年对其进行全覆盖检查;区市场监管局定期加强民办托幼机构食品卫生检查;区公安交警部门切实做好民办托幼机构校车审批、年检等管理工作。

建立联合监管机制,形成巡查发现、受理分派、违法查处、检查督导、信息共享等各环节分工牵头负责、共同协作机制,构建行政审批、登记注册、行业主管、行政执法相互衔接的综合监管体系。

(二)严肃责任追究

对涉及校舍场地不达标、日常安全管理不善、违规招生及有违反“三重一大”制度行为等“一票否决”警戒性指标的民办托幼机构进行专项联合治理,责令整改,相关问题未及时整改及整改不力的民办托幼机构,根据相关法律法规,视情节严重程度,进行停业整顿、年检评估不合格及吊销其办学许可证等的处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

松江区教育局办公室                 201815日印发



 
   
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