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松江区教育事业发展“十二五”规划

松江区教育局    2012-03-19 09:00:00


 

第一部分 “十一五”规划完成情况评估报告

 

一、“十一五”期间松江教育事业发展概况

()主要成绩

1、教育经费稳步增长。坚持把发展教育放在区域社会经济发展的重要位置,依法保证教育经费“三个增长”。2010年教育经费拨款达到12.03亿元,比2005年增长112.9%十一五”期间年均递增16.3%(如图一)。教育经费的稳步增长为教育事业发展提供了财力保障。

图一

2、教育资源逐步扩大、优化。“十一五”期间,随着松江城市化进程的加速发展,松江教育规模也在快速扩容,资源逐步优化。五年来共投入建设资金6.48亿元(含公建配套项目),新建中学2所、小学3所、幼儿园教学点20个、青少年素质教育实践基地1个;投入3.54亿元用于改扩建教育项目;通过政府出资回购学校3所;原公办转制学校转回公办3所,扩大了公办教育的力量。通过资源整合,实施“上师大附属外国语小学”整合原“茸北小学”并二建一,优化了公办教育资源。目前,区域内教育资源分布日趋合理,各类学校的校舍建筑面积均有较大幅度增加(如图二)。2010年教育总资产达32.61亿元,比2005年增长173.2%(如图三)。

图二

图三

3、教育改革持续深化。坚持把科学管理和内涵建设作为深化教育改革、全面提高教育质量与水平的切入点。注重加强现代学校制度建设,落实校长负责制,强化了学校办学自主权。通过全面实施校长职级制、教职工聘用合同制、绩效工资制、任职考评制等,深化学校内部管理改革,基本形成有效的激励和管理机制。实施教育经费区级统筹,从财政管理体制上保障松江教育改革和发展的进程。通过加强课程建设,体现国家教育意志;通过加强素质教育实践项目实施,开展学校特色培育与展示以及教育科研实践,教育管理的内涵水平得到提升。

4、教育环境逐年优化。组建教育社区评议员(共135人)、教育行风监督员(共10人)、进城务工人员随迁子女学校巡视员(共13人),三支社区教育工作者队伍,主动接受社会对教育的评议;坚持教育政务公开、教育收费公开、教育信息公开的“三公开”政策,主动接受社会对教育的监督;加强教育党风、政风与行风建设,建立教育行政执法监督机制,加强人文环境、诚信环境、法制环境和发展环境建设,教育政风、行风建设取得良好成绩,松江区连续五年被评为上海市教育行风规范达标区。

5、信息化水平再上台阶。完成市教委“管理通”、“教学通”、“培训通”、“社区通”等项目的建设工作;教育网主干网络升级到千兆;实现中小学教室多媒体教学设备配置率100%,教师工作用机配置率达到100%;松江二中硬件设施初步达到数字化学校建设目标;建成松江教育信息网网站群,全区中小学建成学校门户网站、FTP、视频应用等应用平台,全区教育单位完成政府信息公开网站建设,建成教育资源库、网上阅卷系统、教育督导平台和教育专项经费管理系统,正在建设教育基础信息数据库、学校教学管理平台、教师教育平台;实施教育技术实验学校及农村中小学信息化应用实验项目;加强对全区教师开展教育技术培训,教师参加了新一轮教师多媒体制作培训率100%1405名教师接受了Intel未来教育培训,全体中小学网络管理员接受了网站与网络管理、视频制作、信息安全等方面的系统培训,全区师生积极参加电脑制作活动、机器人比赛、多媒体教育软件赛,五年来共获得全国奖项43人次,市奖项68人次。

6、队伍建设全面加强。全力实施强师兴教行动计划,构筑区域教育人才高地。实行全区正副校(园)长全员竞聘,规范干部选拔任用程序。关注校(园)长的专业化发展,构建骨干校(园)长培训、新聘校(园)长培训和后备力量培训三个层次的培训体系。完善校(园)长负责制,实行校(园)长职级制,构成了特级校(园)长4人,一级校(园)长19人,二级校(园)长57人,三级校(园)长31人的干部队伍。建立高层次师资引进与资源共享机制,新招聘教师中硕士学历占比逐年提高,2009年已达20%;努力培养高端教师,“十一五”期间新增特级教师6人。建立了骨干教师培养管理机制,构建了由408名教坛新秀、197名学科(德育)名师、16名首席教师、17名享受政府教育津贴人员组成的四级骨干教师梯队。组建了17个政府津贴人员导师带教组、16个首席教师课堂教学研究室、22个教学指导团和11个骨干青年教师支教团,师资队伍建设水平全面提升。

7、学校安全得到保障。制定《松江区中小学校安工程规划》,积极推进“校安工程”建设,完成对全区153个教育单位1011123万平方米建筑的排查摸底,对53所学校207幢重点建筑进行抗震检测,对136962平方不达标建筑进行抗震加固或拆除新建处理。截止2010年底,“校安工程”在建及竣工建筑面积为77188平方米。加强物防、技防设施日常维护和保养,完善校园技防、物防和保安队伍建设。“十一五”期间,完成对中小学、幼儿园重要部位安全技术防范设施完成基本配置改造工作和所有公办学校、幼儿园二次报警装置更新工作。建立校园安全责任制和安全管理工作制度,建立校园安全工作预案,实施校园安全演练,增强了广大师生的自防、自卫、自救能力。加强校园内部治安、安全指导与隐患排查、治理工作,校园安全管理水平不断提升。

8、素质教育扎实推进。加强和改进未成年人思想道德建设,构建了以理想信念教育为核心、以弘扬和培育民族精神为根基的思想道德教育体系,促进学生健康发展。深化课程与教学改革,切实减轻学生过重的课业负担,有效提升学生的综合素质,把学校体育工作作为全面实施素质教育的重要切入口。构建了学生学业发展、兴趣特长、品德修养、身体素质等全方位、立体化、多元性评价的有效载体。创建崇尚学习为特征的校园文化体系,进一步构建学校个性化发展的办学格局,举办学校特色教育展示活动,打造一批“精品学校”,形成了区域教育教育的品牌与亮点。目前,松江二中为上海市实验性、示范性高中,松江一中已通过创建上海市实验性、示范性高中中期评审。共有5所学校被评为上海市素质教育实验学校,有13所学校被评为区素质教育实验学校。据不完全统计,2006年至今,松江中小学校获国家级集体荣誉57项,市级集体荣誉559项;有737人次学生在国家级比赛中荣获一二等奖,5314人次学生在市级比赛中荣获一二等奖。

9、各类教育协调发展。学前教育坚持“减负增效、整合优效”,积极打造“‘雁阵式’发展新体系”教育管理品牌,适龄儿童入园率达99.4%03岁婴幼儿受教育与其家长的受指导率已达94.1%。基础教育健康发展,义务教育的入学率、巩固率达到100%,高中阶段入学率保持在98%以上;通过深化课程改革,建立课改培训基地,积极推进教学精细化管理,建立现代信息技术平台下的教学质量评价体系,着力构建区域“精致教育”文化。职成教育坚持“育人成才,服务经济”的目标,不断加强职业教育“实训中心”建设,提高学生的实践能力,全区职校毕业生就业推荐率为98 %。以成人学历教育、职业技能教育和农村劳动力转移培训为抓手,加强社区教育指导中心建设,成人教育与区域经济社会发展需求的契合度不断提高。坚持“以人为本”,落实进城务工人员随迁子女义务教育政策,制订并实施《松江区农民工同住子女义务教育工作三年(20082010年)推进计划》,采用设立国有资产公司举办的民办农民工子女小学、公办学校吸纳、建立公办学校教学点、简易农民工子女学校转民办等4种形式,解决进城务工人员随迁子女义务教育。“十一五”期末,全区共有41065名符合条件的进城务工人员随迁子女,全部在校接受免费义务教育。

 ()经验与启示

1、坚持教育优先。区委区府高度重视教育,切实履行政府职能,积极发挥主导作用,依法保证教育经费的“三个增长”,统筹规划区域教育,办好每一所学校,教好每一个学生,全面提高办学质量和办学效益。

2、坚持科学发展。落实“科教兴区”、“人才强区”战略,以“科学发展观”统领教育工作。尊重教育发展规律,立足松江实际,全面把握教育发展要素,走松江教育内涵发展、特色发展之路。

3、坚持民生为本。关注教育的公平性和公益性,实施“阳光招生”,完善义务教育招生调控机制,缓解 “择校”矛盾。完善对农村薄弱学校扶持政策与措施。落实多渠道吸纳本区进城务工人员随迁子女平等接受义务教育政策,努力办好与松江经济社会发展相适应的、让人民群众满意的教育。

4、坚持统筹协调。推进学习型城市建设,构建多层次、广覆盖的现代国民教育体系。进一步整合教育资源,大力发展社区教育,构建面向社会的开放式教育平台,不断提高市民素质。加大对农村教育投入,推动农村教育发展。加大对文化事业投入,推进校园文化、社区文化建设,构建大教育格局,促进文化事业的发展。

5、坚持改革创新。转变办学观、质量观、人才观,牢固树立“以学生发展为本”的现代教育理念。以德育为核心,以培养创新精神和实践能力为重点,以推进二期课改、提高课堂教学效益为抓手,切实减轻中小学生过重的课业负担,注重学生全面发展。

二、目前松江教育事业发展的总体环境分析

(一)发展的形势与机遇

1、教育优先发展地位得到确立。党的十七届四中全会和党的十七大报告关于“教育是民生基础”的科学阐述,进一步明确了教育的优先发展地位,教育在构建和谐社会,在上海建设“四个中心”、推进“四个率先”和现代化国际大都市发展目标的实施中,在松江区域经济社会发展以及提升城市功能与综合实力中的作用更加突出。

2、上位“发展纲要”指明了发展方向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》为中国、上海教育的改革和发展绘就了美好的蓝图。到2020年,上海将致力于四大标志性目标的实现,即形成终身学习的教育新体系、形成激发受教育者发展潜能的教育新模式、形成多元开放的教育新格局和形成均衡协调可持续发展的教育新布局。这为松江教育的未来发展指明了方向。

3、区委、区政府高度重视教育。区委、区政府坚定不移地实施“科教兴区”战略,坚持把教育放在优先发展的战略地位,积极落实政府公共管理职责,提高公共服务水平,立足增强上海城市综合竞争力和建设国际化大都市的要求,根据松江经济社会发展实际,制定各类教育相互协调发展的规划与措施,在政策与制度上为教育全面发展提供保障。

4、松江区域经济社会持续发展为教育发展提供了条件。松江城市建设,特别是松江新城及大学园区建设的有序推进,城区功能不断拓展;现代化新郊区先行示范区的建设,产业布局的进一步优化;文明城镇创建工作不断深化,学习型社区建设持久展开,人民群众对优质教育资源的需求日益旺盛,都是加快松江教育新一轮发展的推动力量。

5、深厚的历史文化积淀为教育发展奠定了基础。松江人杰地灵,人文荟萃,具有深厚的历史文化积淀。松江历来有尊师重教的传统,百年新学,是上海现代教育的发端,更是松江现代教育发展的结晶。丰富的历史人文资源与悠久的文化教育传统,为形成具有松江特色的现代化教育奠定了基础。

(二)面临的问题与挑战

1、教育资源还难以适应区域经济社会的发展要求。松江正处于城市化转型期,教育资源、结构在部分区域中存在不平衡,特别是九亭、泗泾、洞泾、新桥等人口导入地区的学前教育与小学教育资源明显不足。优质教育资源、品牌特色学校、优秀特色教师(校园长)数量不足,教育事业还不能很好地满足人民群众对教育的多层次、高质量的需求。教育布局的合理性尚未达到期望的目标与要求,与松江城市建设、产业发展和人口变化的契合度还有待于进一步加强,与中心城区有较大的距离。

2、教育的创新和活力不够,国际化水平不高。推进教育国际化建设还没有进入实质性发展的阶段,与大学城的合作处于起步阶段,借助大学城的优质资源与高端人才快速提升松江基础教育的办学品位与质量,是松江教育新一轮发展的重要课题,境外教师培训基地建设需进一步落实,选派优秀校园长和骨干教师出境培训的层次与数量有待继续加强,促进中外学生文化认识、交流和理解的机制、载体尚未形成,推进教育的开放和国际合作交流需进一步加强。

3、教育信息化建设难以适应信息化社会的发展趋势。教育信息化应用基础环境建设略显滞后,难以满足现代化教育教学多元需求,教育城域网尚不能满足网络教研、视频录播、学校网络电视台等信息化应用快速发展的需求,教师教育技术培训有待进一步加强。应用系统和数字化学习资源建设需加快步伐,网络及信息安全面临的风险依然存在,教育信息化应用的管理机制有待进一步完善。

4、教师专业化发展水平与课程改革的要求还存在差距。干部队伍、教师队伍的建设还需进一步加强。目前干部队伍、教师队伍与松江教育高水平特色发展、可持续快速发展的要求还有距离,与课程教学改革的发展要求还有距离,与学生个性化的发展要求还有距离。学科领军人物的数量与松江教育悠久历史及社会现代化发展程度尚不匹配,教师队伍的整体结构与专业水平需进一步优化。

5、学习型社会和终身教育体系建设尚待进一步加强。社会各界广泛参与教育发展尚需进一步强化。职业教育尚难全面体现松江产业对实用型人才的需求,政府主导、企业参与的力度不够;职业教育的体系建设和开放程度还需要加强。国民教育与终身教育衔接不紧密,继续教育资源不足,建设学习型社会,各界合力不强,建设水平与松江经济社会发展目标不相称。

 

第二部分:松江区教育事业发展“十二五”规划

 

一、“十二五”松江教育事业发展战略

()指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《上海市中长期教育改革和发展纲要》总体战略,以学生为中心、以素质为轴心、以教师为核心、以教改为重心,促进每一个学生终身发展。

坚持以人为本,坚持改革创新,大力促进教育公平,推动松江教育全面协调发展,满足人民群众多样化、高质量的教育需求,加快推进教育现代化进程,加强教育内涵建设,推动教育事业在新的历史起点的科学发展。

 ()总体目标

深入推进“强师兴教”行动计划,基本实现松江教育“均衡、优质、公平、开放”发展形态,构建与松江城市化发展相匹配的现代化教育体系。

——实现教育的均衡发展。做到各级各类教育协调发展,做到硬件和软件同步发展。

——实现教育的优质发展。进一步提高各级各类教育质量,不断满足人们对优质教育的需求。

——实现教育的公平发展。切实保障全体适龄儿童、青少年平等的教育权利和均等的教育机会。

——实现教育的开放发展。扩大和深化教育的合作与交流,促进和加快优质教育资源的建设。

 ()主要指标

序号

指标内容

2015年目标

1

06岁婴幼儿教育普及率(%

99

2

义务教育完成率(%

99.8

3

高中阶段入学率(%

99

4

残障儿童入学率(%

98

5

符合条件的进城务工人员随迁子女义务教育免费就读比例(%

100

6

职校毕业生就业推荐率(%

99

7

学前与义务教育阶段专任教师学历达标率(%

100

8

高中阶段专任教师研究生比例(%

8

9

职业学校“双师”型教师比例(%

40

10

新建公办学校校舍建设(04标准)达标率(%

100

11

财政性教育投入占地方财政支出比重(%

15

12

新增劳动力平均受教育年限(年)

14.7

13

10万人口在校大学生数(人)

5000

 

二、“十二五”松江教育事业发展任务

(一)主要任务

1、推进教育均衡化建设,实现教育公平

抓住松江工业化、城市化大发展的有利时机,科学调整,合理布局,进一步规范教育公建配套的建设与管理,进一步加大教育系统内部的挖潜与资源的优化整合,使区域内学校的分布更趋合理,资源配置更趋优化,学校管理更趋科学规范,校际差距逐步缩小,各类学校的特色与品牌逐步凸现,推进区域教育在不断优化基础上的均衡化发展。

1)实施优质教育资源优化、公平配置。完善公建配套联席会议制度,加强校舍资源设点布局与建设。“十二五”期间预计新增教育资源学校60所左右。其中教育局负责新建19所;公建配套学校约增14所;四个大型社区,根据推进速度分别建设,新增学校30所左右。在财力允许的范围内,逐步提高全区范围学校设施设备的配备标准。继续落实“校安工程”,确保学校校舍全部达到重点设施抗震标准。

2)推进优质管理资源向相对薄弱学校输出与倾斜。完善市区优质管理资源对区内部分学校的委托管理工作机制,学习市区优质品牌学校的成功经验,逐步缩小托管双方在学校管理上的差距;倡导区域内各类校际发展共同体的建设,促进各类学校的发展共赢,推进各类学校在持续优化基础上的均衡发展。

3)改善以招收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的办学条件。加大财政投入,完善办学成本核算制度,逐步提高生均成本补贴水平,实施办学设施改造。继续加强对公办进城务工人员随迁子女分校、民办进城务工人员随迁子女学校软硬件建设的投入,加强民办进城务工人员随迁子女学校服务与监管,有效保障进城务工人员随迁子女享受公平的义务教育。

2、推进教育特色化建设,凸现教育品牌

认真办好各级各类学校,实现各学段之间的有机衔接和整体联动,凸显不同学科品牌,满足不同学生需求。

1)深化学前教育、义务教育课程和教学改革。完善课程体系,全面推进学校内涵发展。以一校(园)一特建设为基础,逐步构建特色化的校本课程体系,彰显不同学校个性特色。

2)推动普通高中多样化、特色化发展。支持高中立足学校传统和优势,创新育人模式,发展特色课程,形成特色高中。总结、推广高中特色办学经验,发挥优质高中在特色办学中的示范和引领作用,凸显品牌效应。

3)做强、做精、做特职业教育。建立职业学校产学研一体化的办学机制,以城市科技学校建设国家级示范性职业学校和新桥职业学校市百所重点职业学校为重点,围绕产业结构调整,强化优势、特色专业建设;以2所中职学校为骨干、15所成人学校和一批社会培训机构为补充,结合传统优势,培育特色教育项目。

3、推进教育国际化建设,扩大教育开放

推进教育开放和国际交流合作,大力培养国际化人才,扩大学生国际视野,增强学生国际交往和竞争能力,提高师生人文素养,提升松江教育的国际化水平。

1)结合松江城市建设,整合松江优秀教育传统,谋求松江教育国际化发展。利用大学城优质资源,搭建完善合作平台,丰富松江教育新项目。在基础教育阶段,探索设立若干中外学生融合的学校,促进中外学生的文化认识和交流理解。

2)建设适应教育国际化要求的教师队伍。建设境外教师培训基地,加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度;聘用高水平外籍教师,促进中外学校之间的合作交流,开拓松江教师队伍的国际视野,提升松江教师队伍的国际素养。

3)培养具有中国灵魂,世界眼光的开放性人才。积极组织各种国际交流、合作与竞赛,拓宽学生国际交流渠道,提高学生国际交流频率,扩大学生国际交流规模;引进、消化国外先进课程资源,鼓励有条件的中小学开设由外籍教师执教的课程,拓展中小学生的国际视野;充分挖掘并培育本区优质的社会办学力量,发展多语种教育,增强学生的国际交流能力。

4、推进教育信息化建设,促进教育发展

适应信息化社会发展趋势,创设教育信息化环境,深化教育技术应用,提高教育信息化程度和现代化管理水平。推进数字化校园建设,优化教育资源管理,以信息化推动教育现代化。

1)健全信息化建设和应用管理机制,完善教育专网、数据中心、网络安全体系建设,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施;建成并完善松江教育管理信息系统,实现办公事务、学籍管理、财务管理、家校沟通等信息化管理。

2)加强优质教育资源开发与应用。完善区教育资源库建设,推进网络数字图书馆和虚拟实验室建设,提供更加开放、互动、便捷、共享的信息环境,提高信息技术的使用效果和社会效益。

3)建立教育信息化公共服务平台,深化面向学生、家庭和社会的教育信息服务,建设教与学综合评价系统,完善教师教育平台,加快数字化校园建设。

5、推进教育多元化建设,完善教育格局

形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、满足人民群众多层次需求的教育格局,增强教育活力,提高办学效益,提升教育质量。

1)多方支持,完善多元化办学体制。增强公办学校的办学活力,整体规划民办教育事业的发展,加快发展大众化、多样性的民办学前教育机构,稳定发展高质量的民办中小学,加大对民办教育发展的政策扶持,促进各类社会性教育培训有序健康发展。

2)积极探索,实践多元化教育模式。继续实施委托管理、合作办学等多种形式的改革。实施优秀管理资源经验共享机制改革,以优质资源扶持薄弱学校,优化学前教育集团化办学模式,实践同质合作发展思想;强化职业学校依托行业企业合作办学模式,深化实训一体,增强学校的办学活力。

3)深入研究,改善多元化社会教育培训服务。探索改善社会教育培训健康发展的政策环境,鼓励社会力量在适应社会需求及市场调节的基础上,开展各类非学历的成人继续教育、职业技能培训、业余文化培训和教育培训咨询的教育服务活动,增加社会教育培训工作活力,以多元的社会教育培训服务来满足多元的社会教育需求。

6、推进教育集约化建设,提高教育效益

科学决策,统筹安排,优化管理,改革创新,拓宽服务渠道,提高教育管理效益。

1)围绕决策科学化、队伍专业化、管理规范化,提高教育管理的集约化水平。完善决策程序,增强决策透明度和公众参与度,加强教育决策研究,建立重大决策咨询制度;加强教育行政管理干部队伍的职业化、专业化建设,建立干部考核评价和激励机制;强化ISO9001管理体系建设,细化各专业服务中心功能,提高教育公共服务与管理水平。

2)围绕干部队伍建设、教育专业指导、办学质量评估,提高机关对学校管理的集约化水平。健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度,培养懂教育、精管理的校长队伍;加强研训员队伍建设,发挥教师进修学院在研究、指导、服务、管理等方面的作用;完善教育监管、评价和问责机制,深化学校发展性督导评估制度,推进教育公共服务均等化。

3)围绕依法办学、终身发展、创新精神,提高学校管理的集约化水平。建立现代学校制度,落实学校办学自主权,完善学校内部治理结构,促进学校面向社会、依法自主办学;树立学生终身发展理念,创新人才培养模式,培养学生创新精神和实践能力。

7、推进教育社会化建设,优化教育保障

树立大教育理念,完善大教育格局,优化大教育保障,加大学习型社会建设,促进国民教育与终身教育的整合联动,推进教育服务社会化建设步伐。

1)加大舆论宣传与引导。充分发挥公共文化设施、区域新闻媒体的社会教育职能,整合各方力量,进一步营造松江教育改革发展的有利环境。

 2)建设好松江教育中心。整合区级成人教育、社区教育以及职业培训等教育资源,建设好松江教育中心,并将中心建设成为资源共享、结构合理、体系完整的终身教育平台,成为松江区市民的学习基地。

3)构建紧密型社区、家庭、学校合作关系。加大教育资源开放力度,实行资源整合,实现资源共享。加强家庭教育指导工作,教育部门与工、青、妇联合,推进未成年人思想道德建设。全面实施学习型组织、学习型社区、学习型家庭的创建工程。

4)促进国民教育与终身教育的一体化发展。完善社区学校的办学体制和管理机制,办好社区教育,倡导全民学习,规范社会力量办学,促进职业教育和职业培训有机结合,促进国民教育与终身教育的有机结合,逐步实现两个体系的融通、协调发展。

5)推进教育服务社会化建设步伐。以教育服务市场为资源,吸引社会力量参与教育保障服务,并以市场竞争机制来保证服务质量,促进教育保障服务水平和质量的不断提高。

8、推进教育法制化建设,规范教育行为

加强教育行政执法与执法监督,深入开展“六五”普法教育。进一步完善学校制度建设,形成依法行政和依法治教的良性运行机制。

1)加强教育普法工作,为依法治教创造良好环境。把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作,开展教育法律法规和法律基本知识培训;加强对各级各类学校教育普法工作指导,形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围。

2)做好教育管理制度及相关政策的制订、补充与完善工作。广泛听取意见,深入调查研究,准确把握党的政策和有关法律规定,逐步构建符合松江区情、校情的管理制度系统,促进松江教育事业的健康发展。

3)加强教育行政执法与执法监督,保障教育法制化建设顺利进行。加大教育行政执法力度,及时查处各类教育违规违法办学行为,构建规范教育秩序的长效、常态管理机制;落实行政执法责任制,完善行政执法规范。

4)深入推进依法治校,进一步规范学校制度建设。以学校发展性督导评估为导向,推动学校落实《学校章程》建设,逐步完善学校规章制度体系,促进学校正确行使办学自主权,保障学校各项工作有法可依、有章可循。

(二)重点推进项目

1、构建大德育工作体系

明确教育责任,积极调动各方力量,努力构建社会化大德育工作体系;增强德育工作的针对性和实效性,把德育贯穿育人的全过程,为每一个学生的终身发展服务。

1)整体规划德育体系。对德育工作目标、内容、措施以及评价指标等进行整体研究,构建松江区德育工作目标体系,指导学校有效开展德育工作实践。

2)有效利用社会德育资源。发挥区未成年人思想道德建设联席会议的领导、协调作用,充实、完善未成年人社会实践基地建设。制定《松江区中小学生校外教育实施方案》,明确校外教育目标、组织领导、教育内容、创新形式、评价方法,编制校外教育课程,开发具有松江区域特色的德育课程。

3)指导服务家庭德育方法。加强家校沟通,构建和谐民主的新型家校关系,组建区、镇(街道)、学校、年级或班级四级家长委员会,鼓励家长参与教育管理,推进区、校两级家长学校建设,在提高普及性家庭教育方法指导水平的基础上,加强对有特殊需求家长的个性化指导,增强家长教育子女的责任心和科学性。

2、推进“强师兴教”行动计划

扎实推进“强师兴教”战略,通过人事制度改革、师德建设、教师专业发展等,在传承松江教育优良传统的基础上,创新队伍建设的途径与方法,建设高素质的教师队伍。

1)提高机关干部依法行政、指导服务能力与公共事务管理能力。加强校(园)长队伍建设,提高校(园)长的课程领导力,提升校(园)长的管理水平。

2)完善教师师德规范,提高教师的师德水平,建立社会、学生和家长参与的师德监督机制,不断完善师德建设的评价与激励机制。

3)在着力提升教师队伍专业素养的基础上,关注教师的全面发展;完善人才引进机制,培养与引进高层次教师与高级教育管理人才,深化骨干教师梯队建设,借助高校、市“双名工程”培养基地等优质资源,加速骨干教师、名师、名校(园)长培养。

4)完善职业教育“双师型”教师的培养机制,强化专业教师的技能培训,推行职业教育教师到行业、企业挂职制度,提高职业教育教师的教学实践能力。

5)完善教师资格制度和教师聘用合同制,健全教师培养、培训机制,完善校(园)长培训、选拔、考核、聘任等制度,完善优秀人才的评选、聘任、考核和激励制度。

3、完善素质教育保障机制

遵循教育规律和人才成长规律,深化教育教学改革,逐步完善素质教育保障机制,全面实施素质教育。

1)进一步转变教育观念。深入推进学校实施素质教育的探索与实践,加强学校、社会、家庭“三位一体”的力量整合,不断促进全社会树立正确的育人观、成才观,为素质教育的实施营造良好的氛围。

2)持续构建素质教育综合评价机制,持续完善学生综合素质评价体系。以发展性督导评价机制为抓手,促进学校以素质教育为核心的办学质量评价制度建设。建立对学生综合素质评价制度,完善对学生学业发展、兴趣特长、品德修养、身体素质等全方位、立体化、多元性的综合评价机制,促进学生的全面发展、健康发展。

3)加强课程建设,严格执行国家课程标准,建设好区本课程和校本课程。抓紧建立更新教学内容的机制,加强课程的综合性和实践性,培养学生的创新精神和实践能力。

4)依托青少年素质教育实践基地等校外教育资源,推进社会实践活动和创新实践活动项目建设,构建培养创新意识、创新精神和实践能力的平台。

4、推进精品课程建设

加强课程规范,追求有效教研,推进课程建设,逐步构建符合“学生特点”、发挥“教师特长”、展现“时代特征”、挖掘“社区特质”、体现“学校特色”的精品课程体系。

1)重视课程规范,加强课程管理。做实课程教研,从教学研究走向课程研究;做精课程指导,加强分类调研;做大样本引领,放大课程建设中涌现的经验与亮点,积极推进与完善课程资源建设与共享机制。

2)关注课程实施过程,落实教学基本环节。重视课程实施过程,准确理解、把握课程标准和教材,提升教师课程执行力。遵循教育规律,改进教学方法,落实教学基本环节,提高课堂教学的质量和效益。

3)追求有效教学,打造活力课堂。调动区四级骨干梯队的力量,规范课程教学工作,开展课程专题研究,引导教师从“教学内容精准化、教学实施精致化、教学管理精细化”入手,实现由“教案”向“学案”转变、由“课堂”向“学堂”转变、由“师本”向“生本”转变。

4)加强区本课程建设,推进校本精品课程开发。充分挖掘古松江的灵气、新松江的活力和大学城的智慧,开发建设区本课程,编写区域课程的纲要或教材,整体提升区域教育品位。

5、强化学校安全保障工作

牢固树立安全责任重于泰山的意识,加强校园安全建设,为师生创造良好的学习生活环境。

1)建立党委政府负总责,综合治理部门组织协调,有关部门各负其责、密切配合的工作机制。完善学校、幼儿园及周边安全工作的督导、检查机制,实施社会治安综合治理一票否决制。

2)建立和完善校园安全责任制和安全管理工作制度,建立覆盖所有工作环节的安全责任体系,形成校园党政统一领导,相关责任部门具体负责,全体师生广泛参与和支持的安全工作格局。

3)完善校园及周边地区治安防范工作网络,加强校园技防、物防和人防建设,重视物防、技防设施日常维护;严格执行学校安全制度,加强校园内部治安、安全指导与隐患排查工作,加强校园安全教育,提高广大师生的自防、自卫、自救能力。

6、健全教育服务保障体制

细化各类专业服务中心的教育服务保障功能,实施学校后勤社会化改革项目,不断健全教育服务保障机制,提升加强教育公共管理和服务水平。

1)建立健全学校后勤社会化服务机制。明确学校后勤社会化服务的属性,借鉴经济领域和其它社会领域改革的有益经验,加快学校后勤社会化改革的步伐。

2)建设好学校后勤服务管理中心,稳步推进学校后勤社会化改革项目。明晰学校后勤服务管理中心工作职能、服务功能和工作范围,优化资源配置,提高资源利用率。建立学校教育与后勤保障合同关系,落实后勤服务的企业化管理,提高服务水平和质量。

3)加强后勤服务管理监督。探索实现监督管理的有效方式,保障学校后勤社会化改革项目顺利推进。

7、深化与大学城教育合作

充分利用大学城人力资源、信息资源、学科专业、教育科研、人文环境等优势,加强沟通、合作与交流,推进松江教育新发展。

1)进一步密切同上海外国语大学等高校的协作关系,办好上海外国语大学松江外国语学校,构建松江基础教育同大学城高等教育合作交流、共建互赢的示范性平台。

2)创新思维、开辟工作新途径,在干部培养、教师教育工作中大力开展互利合作,促进教育人力资源的开发与建设。

3)鼓励大学面向全社会举办开放式、多功能的各类教育培训机构,满足社会对教育的多元需求,丰富完善松江教育生态体系。

4)引导职业教育、社区学院密切与高等院校的合作、交流,在教育理念、学科课程、专业设置、师资流动、教育科研等方面进行适当对接。在学习型城市建设、终身教育体系建设中融合双方优势,整体提升松江教育实力。

8、配套建设新建社区教育资源

积极配合区四个市级大型居住社区建设,合理规划教育资源的配置,积极引进优质教育资源,提高教育服务能力。

1依托教育公建配套联席会议制度,积极参与四个大型居住区配套中小学、幼儿园的规划设计,确保同步规划、同步建设、同步交付使用。

2)高标准配置教育教学设施,以推进教育信息化建设为基础,提高教育基础设施的配备标准,确保硬件条件一流。

3)提前谋划大型居住区师资的培养与储备,提高教师的配备标准,为提供高质量、高标准的基础教育夯实基础。

4)加强大型社区教育资源的软件建设与管理,引进中心城区优质资源,探索集团式发展模式

三、“十二五”规划实施策略

(一)践行科学发展观,把握教育改革发展的正确方向

坚持以科学发展观统领“十二五”期间松江教育的改革与发展。全面贯彻全国教育工作会议和上海市教育工作会议精神,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,牢固树立“人才强区”观念,准确把握松江教育发展的定位和目标,依托独有的区位优势和文化积淀,使松江从教育大区向教育强区迈进,在更高的起点和平台上办松江人民满意的教育。

(二)深化干部队伍建设,提高教育管理能力和水平

紧紧围绕教育发展大局,统筹管理干部的选拔任用、培养教育、管理监督,推进干部队伍建设的民主化、科学化和规范化建设,打造规模合理、结构优化、素质优良,适应松江教育改革和发展的干部队伍。

进一步明确干部队伍建设的工作任务,有效提升领导干部思想政治素质和组织实施素质教育的能力、水平;推进和完善机关干部的岗位竞聘制、岗位轮岗制、挂职锻炼制、交流使用制等工作机制建设;搭建校(园)长成长平台,加快骨干校(园)长的培养,提升骨干校(园)长的比例;加强机关干部作风建设,增强为基层服务的意识和能力,探索干部培训工作的新机制,深入开展干部培训工作;加大培养选拔优秀年轻干部的力度,拓宽后备干部培养渠道,落实后备干部培养措施;严格执行《党政干部选拔任用条例》和学校及其他教育机构的领导干部的职数有关规定,加强对干部监督管理,深化与推进干部用人体制改革,不断深化干部队伍建设,提高教育管理能力与水平。

(三)加强探索与实践,稳步推进教育管理机制的创新

加强科学研究,健全教育决策机制,完善决策程序,确保重大决策的民主性、科学性,提升教育决策的质量和水平;深化教育管理机制改革,加强服务型机构建设,实行“管、办、评”分离;严格执行教育督导制度,充分发挥教育督导对教育改革与发展的监督、检查、评估、指导职能;积极探索社会参与教育质量评价和监督的有效途径、方式和方法,接受社会各界的监督,全面优化教育发展环境。

(四)加大教育的投入,不断做大和做强优质教育资源

强化教育公共服务功能,依法保证教育经费的“三个增长”,切实提高教育投入水平,完善教育内审监督机制,优化教育经费支出结构,提升教育经费的使用效益。

科学规划资源布局,优化资源结构。加紧教育公建配套项目规划落地,加快落实教育资源规划修编;加快教育信息化建设,以教育的信息化推进教育的现代化建设。

支持教育领军人物培养计划,保证对首席教师、学科(德育)名师、特级教师等经费投入,加强师资培训,重视师德建设,关注教师的全面发展、全体发展。加快建设优质教育资源和品牌学校,放大优质资源的示范与辐射作用,整体提升区域教育的质量与水平。规划民办教育发展,促进优秀社会教育培训有序健康发展。

(五)建立有效督评机制,确保规划实施与目标达成

加强统一领导,建立健全《规划》的实施机制,按照《“十二五”规划》要求,实行分工负责。由办公室负责《规划》的协调,其他职能科室根据部门职能,把《规划》与部门工作计划、年度工作计划结合起来,确保目标、任务和措施得到贯彻落实。

建立《规划》的评估机制,由区人民政府教育督导部门、社会专业机构围绕《规划》提出的目标、重点任务和政策措施,组织实施评估,全面分析实施效果及政策落实情况,提高系统内广大教师参与意识,让广大校(园)长、教师、家长、社会各界参与规划的实施和监督,并根据形势与实施情况对《规划》进行适当调整,确保“十二五”期间教育事业取得又好又快发展。

 
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文章作者:松江区教育局
文章出处:松江区教育局
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